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martes, 21 de mayo de 2019
jueves, 13 de diciembre de 2018

Periodo de Programación 2014-2020

Aragón ha certificado casi 50 millones de euros de gasto del Programa Operativo FEDER Aragón 2014-2020 en sus dos primeros años de ejecución

La certificación del Programa Operativo Fondo Social Europeo Aragón 2014-2020 alcanza también niveles óptimos, con un total de 32,8 millones de gasto certificado
En los próximos meses, Aragón recibirá un ingreso por importe de 40,7 millones de euros correspondientes al gasto cofinanciado de ambos programas operativos
Fernando Gimeno y Manuel Galochino

Cuando se cumplen dos años de la gestión realizada por el Gobierno de Aragón del Programa Operativo FEDER Aragón 2014-2020 y del Programa Operativo Fondo Social Europeo Aragón 2014-2020, la Comunidad Autónoma ha podido certificar hasta el momento un gasto de 48,8 millones de euros en el caso del FEDER y 32,8 en el caso del FSE. Aunque el periodo de programación de estos programas operativos se extiende entre 2014 y 2020, su ejecución se inició en el año 2016 dado que las dos primeras anualidades fueron necesarias para cerrar los Programas Operativos 2007-2013; que superaron en ambos casos el 100% del cumplimiento.

A mitad del pasado mes de noviembre, la Dirección General de Presupuestos, Financiación y Tesorería del Departamento de Hacienda y Administración Pública del Gobierno de Aragón presentó ante la Unión Europea la solicitud de reembolso de la cofinanciación correspondiente a los gastos certificados por el Ejecutivo.
 
Programa Operativo FEDER Aragón 2014-2020
 
Por lo que respecta al Programa Operativo FEDER Aragón 2014-2020, cuyo objetivo es ante todo reducir las disparidades regionales y obtener un efecto de convergencia en el territorio, enmarcado en la política de cohesión económica, social y territorial, el Departamento de Hacienda ha certificado un gasto total de 48.759.560 euros, por el cual obtendrá en los próximos meses un ingreso por importe de 24.379.780 euros. Esto se debe al hecho de que a los proyectos ejecutados al amparo de este fondo se les aplica la tasa de cofinanciación del 50% correspondiente a las regiones que, a nivel comunitario, presentan la condición de “región más desarrollada”, como ocurre en el caso de Aragón.
 
El Programa Operativo FEDER Aragón 2014-2020 se caracteriza por la ejecución de actuaciones vinculadas estrechamente con el denominado crecimiento inteligente, que representa para la Comunidad Autónoma el 75% del plan financiero previsto para el periodo de referencia. Entre las principales acciones desarrolladas destacan, entre otras: el Plan de Administración Electrónica (5 millones de euros de gasto público), Extensión de Banda Ancha (13 millones), Modernización de los Servicios Públicos (8,2 millones) o la Descontaminación de los Suelos Afectados por Lindano (8,2 millones de euros).
 
Estas actuaciones han facilitado el acceso a la innovación empresarial; a la información, acercando la Administración aragonesa al ciudadano y ofreciendo un mejor servicio público; miles de nuevos hogares cuentan con una cobertura de banda ancha superior a 30Mbps, que contribuye a cerrar la brecha digital del territorio; reformas integrales en materia de eficiencia energética en centros escolares; o descontaminación de los suelos afectados por lindano, reduciendo el impacto medioambiental.
 
Programa Operativo FSE
 
El Fondo Social Europeo, por otra parte, es sinónimo de inversión en personas, principalmente aquellas que presentan unas condiciones de vida menos favorables. El gasto correspondiente a este fondo se destina a personas desempleadas, colectivos con diversidad funcional, migrantes, mujeres y estudiantes de educación superior, con especial vocación a la investigación, desarrollo e innovación.
 
En su comunicación a la Unión Europea, el Departamento de Hacienda y Administración Pública ha certificado hasta ahora un total de 32.768.481,21 euros, merced a lo cual obtendrá próximamente un ingreso por importe de 16.384.240,60 euros como consecuencia de la cofinanciación al 50% de estos programas, como corresponde a las regiones más desarrolladas, grupo en el que se incluye Aragón.
 
Entre las iniciativas más destacadas que se han llevado a cabo hasta ahora en el marco del Programa Operativo FSE Aragón 2014-2020 cabe citar las siguientes: diversos proyectos de inserción social e integración de personas con diversidad funcional (12,2 millones de euros), formación de personas desempleadas y ocupadas (9,5 millones) o itinerarios formativos y de capacitación tecnológica (4 millones).
 
A la ejecución de ambos programas, hay que añadir el millón y medio de euros que Aragón ha certificado en el marco del Programa Operativo de Empleo Juvenil, que se han destinado a medidas de formación y promoción de jóvenes menores de 30 años.
 
Selección de gasto futuro
 
El elevado grado de gasto que presenta la Comunidad Autónoma de Aragón pone de manifiesto su compromiso con la ejecución de los programas operativos, lo que hace que ofrezca una mayor seguridad a las instituciones comunitarias sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos. Esto hace que, además de posibilitar la certificación del gasto acumulado hasta la fecha, ofrece estabilidad a los departamentos del Gobierno de Aragón que gestionan las líneas cofinanciadas. Así las cosas, en el caso del Programa Operativo FEDER Aragón 2014-2020 el grado de operaciones seleccionadas supone el 72% de su plan financiero, siendo la comunidad autónoma con un mayor grado de compromiso, tras Canarias, y la primera de las once regiones consideradas más desarrolladas en el conjunto del Estado. Por lo que respecta al Programa Operativo FSE Aragón 2014-2020, el grado de compromiso del Gobierno es del 61%.
 
Lucha contra el fraude
 
Otro de los aspectos que es necesario destacar en el periodo transcurrido de ejecución de los programas operativos son los mecanismos de prevención de lucha contra el fraude que el Departamento de Hacienda y Administración Pública del Gobierno de Aragón ha aprobado para los departamentos que gestionan dichos programas. Se trata de una herramienta novedosa desde el punto de vista histórico de la gestión administrativa económico-presupuestaria, que pretende analizar el nivel de riesgo potencial de fraude en la gestión de los Fondos Estructurales y de Inversión.
 
En este sentido, y cumpliendo con el Reglamento de Ejecución de la UE, se ha desarrollado un procedimiento de evaluación de los riesgos que podrían poner en peligro el cumplimiento de las actuaciones y objetivos de los Programas Operativos, que se pueden resumir en los siguientes puntos.
 
  • Gestionar los programas de conformidad con el principio de buena gestión financiera, alcanzando una ejecución efectiva y eficiente de los Fondos Europeos.
  • Promover e impulsar la consecución de los objetivos y resultados establecidos en los Programas Operativos y en sus distintos elementos, tal y como ha sido aprobado, de acuerdo con las normas nacionales y comunitarias aplicables y en los plazos establecidos.
  • Prevenir y eliminar, en la medida de lo posible, el riesgo de fraude.
 
Este modelo de evaluación debe prever y evaluar tanto las amenazas internas como las externas o el entorno.
 
Costes simplificados
 
Por último, otra de las principales novedades del periodo de programación 2014-2020 es la adopción de la metodología conocida como “costes simplificados”. Se trata de un mecanismo por el que los costes subvencionables se calculan, según señala la Comisión Europea, “según un método predefinido basado en los productos, los resultados u otros costes. Ya no es necesario rastrear en los documentos justificativos cada euro de gasto cofinanciado… permite también centrar más los recursos humanos y el esfuerzo administrativo que conlleva la gestión de los fondos en el logro de los objetivos políticos y no en la recopilación y la verificación de los documentos financieros”.
 
Así las cosas, utilizar la opción de los costes simplificados, permiten tanto al Gobierno de Aragón como a los beneficiarios de la ayuda FSE:
 
  • Destinar una mayor capacidad de las autoridades y organismos de los programas a mejorar en los resultados que se pretenden conseguir con las operaciones cofinanciadas, así como las consiguientes funciones de evaluación de este nuevo periodo que permite conocer el rendimiento de las líneas cofinanciadas.
  • Descargar el volumen administrativo de seguimiento documental financiero.
 
Todo lo anterior para, como señala el lema de los Programas Operativos FEDER-FSE Aragón 2014-2020, seguir “Construyendo Europa desde Aragón”.
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